Anayasa Mahkemesi (AYM), aile doktorları ve aile sıhhati çalışanının mukavelelerinin feshinin yönetmelikle belirlenmesini Anayasa’ya alışılmamış bularak iptaline karar verdi, iptal kararı 9 ay sonra yürürlüğe girecek.
Resmi Gazete’de yayımlanan karara nazaran, Danıştay 2. Dairesi, 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanunu’nun 8’inci hususunda yer alan Aile Hekimliği Mukavele ve Ödeme Yönetmeliği’ndeki “sözleşmenin feshini gerektiren nedenler” ibaresinin iptali için Yüksek Mahkemeye başvurdu.
İptal isteminde aile tabipleri ile aile sıhhati çalışanlarının kamu vazifelisi statüsünde oldukları, hak ve yükümlülüklerinin kanunla düzenlenmesi, detaylarının ise çıkarılacak yönetmelikle düzenlenmesi gerektiğine işaret edildi.
İptali istenen ibarenin ise kontratın feshini gerektiren nedenlerin yönetmelikle düzenlenmesini öngördüğü anlatılan istemde, bunun Anayasa’ya ters olduğu ileri sürüldü.
Başvuruyu inceleyen Yüksek Mahkeme, ilgili kanunda yer alan yönetmelikteki “sözleşmenin feshini gerektiren nedenler” ibaresinin Anayasa’ya karşıt olduğuna ve iptaline hükmetti.
İptal kararının, 9 ay sonra yürürlüğe girmesi kararlaştırıldı.
Kararın gerekçesinden
Anayasa Mahkemesinin kararında, itiraz konusu kuralda aile tabipleri ile aile sıhhati işçisinin kontratlarının feshini gerektiren nedenlerin Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceğinin karar altına aldığı, hangi somut fiile dayanılarak feshedileceğinin ise muhakkak bir açıklık ve katılıkta öngörebilmelerine yasal çerçevede imkan tanınmadığı söz edildi.
Bu istikametiyle kuralda ilgili sıhhat çalışanlarının kamu hizmetine girme ve çalışma haklarını sınırlayan, kontratın feshini gerektiren nedenlere ait genel prensiplerin ortaya konulup yasal çerçevenin çizilmediğine işaret edilerek, “Konunun bütün detaylarıyla düzenlenmesi yönetmeliğe bırakılmak suretiyle yürütmeye sınırsız, bilinmeyen, geniş bir düzenleme yetkisi tanınmıştır.” denildi.
Anayasa’da kanunla düzenlenmesi öngörülen hususlarda genel tabirlerle yürütme organına düzenleme yapma yetkisi verilmesinin, “yasama yetkisinin devredilemezliği” unsuruna terslik oluşturabileceği aktarılan kararda, şunlar kaydedildi:
“Kuralda Anayasa’nın kanunla düzenlenmesini öngördüğü ve temel hakların sonlandırılmasına ait olan aile doktoru ve aile sıhhati çalışanlarının mukavelelerinin feshini gerektiren nedenlere ait olarak genel unsurlar ortaya konulmadan, yasal çerçeve çizilmeden, mukavelenin feshini gerektiren durumlar genel sınırlarıyla da olsa belirlenmeden, ilgili konuların tamamının düzenlenmesinin yönetmeliğe bırakılması suretiyle yürütmeye sınırsız, bilinmeyen, geniş bir düzenleme yetkisi tanınmıştır. Bu prestijle kural, yasama yetkisinin devredilemezliği prensibiyle de bağdaşmamaktadır. Açıklanan nedenlerle kural Anayasa’nın 7, 13, 49 ve 70’inci unsurlarına alışılmamıştır, iptali gerekir.”